В рамках Российской недели ГЧП 30 сентября 2020 г. состоялась открытая сессия на тему «Привлечение частных инвестиций и применение механизмов ГЧП для реализации туристического потенциала страны», организованная АО «ИнфраВЭБ». В дискуссии приняли участие руководитель Ростуризма Зарина Догузова, первый заместитель председателя, член правления ВЭБ.РФ Николай Цехомский, представители региональных властей, крупного бизнеса, экспертного сообщества и финансовых организаций. Модератором сессии выступил Денис Ноздрачев, генеральный директор АО «ИнфраВЭБ».

«Сфера туризма исторически была в числе направлений деятельности ВЭБ.РФ. И мы накопили большой опыт реализации крупных туристических проектов. Портфель туристических проектов ВЭБ.РФ составляет 230 млрд рублей. Это реализованные олимпийские объекты, курорт Завидово, курорт «Золотое кольцо» и другие. В настоящее время на рассмотрении находятся проекты объемом 80 млрд руб. ВЭБ.РФ хорошо научился взаимодействовать с партнерами из коммерческих банков, объединяя усилия и компетенции по финансированию сложных проектов. Мы знаем, как реализовывать крупные проекты по созданию объектов инфраструктуры, появление которых уже само по себе дает мощнейшие стимулы для развития экономической активности в соответствующих регионах, включая развитие туризма. Ещё до начала пандемии в России наметилась тенденция увеличения внутреннего и въездного туризма. Нет сомнений, что у нашей страны большой туристический потенциал. Все эти факторы создают прекрасные предпосылки для появления у ВЭБ.РФ нового фокусного направления деятельности – развитие туристической инфраструктуры», - сказал Николай Цехомский.

«Как показывает и мировой, и российский опыт, туристическая отрасль является драйвером экономического роста и повышения качества среды регионов и городов. Для продолжения ее активного развития требуются значительные внебюджетные инвестиции и стимулирующие их меры государственной поддержки. Участники рынка оптимистично оценивают проводимую Ростуризмом работу по данному направлению», - отметил Денис Ноздрачев.

По итогам дискуссии и обмена опытом участники пришли к единому мнению: скоординированные действия заинтересованных игроков при активной роли Ростуризма и ВЭБ.РФ приведут к созданию условий для превращения туризма в одну из ведущих отраслей российской экономики.

ВЭБ.РФ в рамках Российской недели ГЧП организовал панельную дискуссию «От благотворительности – к умным инвестициям в человеческий капитал». Участники обсудили ответственное финансирование, барьеры и ограничения для проектов социального воздействия в России, роль самих проектов в линейке инструментов достижения национальных целей развития страны.

Ключевые заявления участников панельной дискуссии

Михаил Алашкевич, старший вице-президент, ВЭБ.РФ, модератор дискуссии: «Тема инвестиций в человеческий капитал сегодня очень важна. ВЭБ.РФ представляет на рынке инструментарий по реализации проектов социального воздействия. Мы на практике убедились - в этой работе есть место не только государству, но и частным инвесторам. Бизнес и раньше был активно вовлечен в темы социального предпринимательства и социальной ответственности. Сейчас мы нашли тот инструмент и эффективную площадку взаимодействия всех заинтересованных сторон: и государства, и бизнеса. Это проекты социального воздействия в образовании, здравоохранении, культуре, спорте, сфере социальной защиты. ВЭБ.РФ вместе с партнерами активно внедряет новые финансовые инструменты в социальном секторе. Вместе с Минфином России мы работали над методологией проектов социального воздействия, адаптацией международного опыта для российской практики. Первый проект был реализован в Якутии, этому предшествовала работа по популяризации инструмента. Государство привыкло платить, а потом получать результат. Но теперь мы реализовали инструмент, который позволяет сначала получить социальные эффекты, а потом уже заплатить за конкретный результат». Важно, что в проекты социального воздействия мы привлекаем профессионалов. Мы не просто отбираем исполнителей по конкурсным процедурам, которые не всегда совершенны. Важно, что в данном случае инвестор нанимает того, кому доверяет. А государство, проверяя достигнутый результат, доверяет бизнесу. И это доверие, которое возникает между всеми сторонами - основа новых подходов в рамках государственно-частного партнерства».

Заместитель министра здравоохранения РФ Олег Салагай: «Есть темы, которые представляют очень серьезные проблемы и на региональном, и федеральном уровнях, для которых нет каких-то стандартизованных решений. Мне кажется, они тоже должны попасть в фокус проектов социального воздействия. Это тематика общественного здоровья и проблема суицидов. Сложно представить более социально обусловленную причину смерти и более сложную с точки зрения ее управления в контексте системы здравоохранения. Вместе с ВЭБом мы начали проработку возможных подходов к реализации контрактов социального воздействия, выходим на несколько потенциально возможных тем в пилотных регионах. Среди них – тема предупреждения суицидов. Мы находимся в начальной стадии разработки этого проекта, нас ждет обсуждение с экспертным сообществом, общественными организациями, чтобы найти правильную модальность реализации такого проекта. Мы считаем этот инструмент исключительно востребованным и ждем скорейшей реализации этих проектов. Спасибо ВЭБ.РФ за идею, за готовность совместно реализовывать эти проекты».

Первый заместитель губернатора Челябинской области Ирина Гехт: «Нам интересен не только проект сопровождаемого проживания, но и другие проекты. Хотелось бы чтобы социальные контракты были более эффективными, из федеральных ресурсов на это выделяются колоссальные средства, но эффектов мы не видим. Сегодня две трети наших бюджетов, а в некоторых регионах это и 4/5 всех бюджетов, – это социальные расходы. Но к сожалению, видимых эффектов, того, что ждет от нас население, не происходит. И проекты социального воздействия, когда мы покупаем результат, когда мы повышаем доверие населения к этим результатам, на сегодня - эффективнейший с моей точки зрения инструмент. От того, насколько мы вкладываемся в человеческий капитал, насколько эффективно, настолько мы видим в долгосрочной перспективе развитие региона (так же, как и инвесторы)».

Андрей Байда, вице-президент ВЭБ.РФ: «В части оценки стоимости риска проект социального воздействия пока достаточно сложно оценить. Ведь банки исходят из прошлой практики, а по проектам социального воздействия в России она пока не сформирована. В тот момент, когда возникнет практика оценки подобного рода исполнителей, тогда банки смогут осознанно брать такие риски на баланс.

Как показывает опыт, самые успешные проекты делаются с оплатой success fee - по факту достижения целей. Проект социального воздействия предполагает новый уровень прозрачности для общества. По сути, это новый инструмент госзакупок. Когда государство платит за результат.

То, как пилотируется якутский проект социального воздействия на Дальнем востоке показывает, что фонды класса ФРДВ и аналогичные фонды являются идеальными риск-тейкерами для апробации нового типа проектов, сбора максимального количества информации о таких проектах и ее последующего анализа. И эта практика затем может быть использована при последующей оценке проектов социального воздействия банками.

Вице-президент Фонда развития Дальнего Востока и Арктики Анатолий Бобраков: «Первый проект социального воздействия реализован фондом на Дальнем Востоке. И это не случайно - регион открыт для всего нового. В том числе, и для таких инновационных подходов, направленных на развитие экономики компетенций, на капитализацию знаний людей, которые, на мой взгляд, и являются главным двигателем экономики и развития. Образовательный проект в Якутии позволил нам протестировать нормативную базу. Уверен, что у нас получится тиражировать проект в других регионах и отраслях. Мы знаем, как использовать накопленный опыт и двигаться дальше».

Выступая на сессии «Новый взгляд на национальные проекты: фокусируемся на частных инвестициях и ГЧП», организованной ВЭБ.РФ на Российской неделе ГЧП, старший вице-президент ВЭБ.РФ Михаил Алашкевич Алашкевич отметил, что «в рамках управления нацпроектами у ВЭБа может появиться новая роль для наших партнеров (государства и бизнеса)». «Это роль эксперта, роль инвестиционного партнера, который может сопровождать проекты на предпроектной стадии, осуществлять комплексное структурирование проектов, по сути мы можем стать оператором отдельных комплексных проектов в рамках национальных проектов, приняв часть функций от  федеральных органов власти на «аутсорсинг», - подчеркнул спикер от ВЭБ.РФ.

Участники сессии обсудили социально-экономические эффекты о реализации нацпроектов, отдельные проектные инициативы в регионах, комплексные проекты регионального и городского развития, привлечение внебюджетного финансирования в нацпроекты.

Заместитель министра науки и высшего образования Российской Федерации Наталья Бочарова рассказала, о перспективности использования механизма ГЧП: «Что касается вложений, расчётно, за те деньги капитального гранта, которые мы потратим на создание таких комплексов (современных университетских кампусов – прим. ред.), которые включают и социальную, и бытовую современную инфраструктуру, и в некоторых проектах учебно-лабораторную, мы тратим сопоставимые средства, как потратили бы на создание одного места в общежитии, но только получим вдвое больше мест и в качестве «бонуса социальную и спортивную инфраструктуру»». И добавила, что в партнерстве с ВЭБ.РФ и их коллегами совместными усилиями удастся реализовать эти проекты в нескольких регионах, что даст стимул для развития экономики субъектов Российской Федерации.

Первый заместитель Министра спорта Российской Федерации акцентировал внимание на следующих нововведениях: "Спорт – норма жизни" (федеральный проект нацпроекта "Демография" - прим. ред.) не предусматривал условий по ГЧП, но мы внесли изменения в нормативку, и со следующего года любой регион, который претендует на федеральное софинансирование, должен пройти процедуру отбора частного партнера. Только после того, как мы получим подтверждающие  документы о том, что эта процедура была проведена, что частный партнер не нашелся, мы рассмотрим вопрос о бюджетном финансировании".

«Сфера спорта – это сфера куда стоит инвестировать, там есть экономика и возвратность, как с точи зрения бизнеса, так и с точки зрения социального заказа и достижения социальных эффектов. Это все ориентировано и должно работать на развитие физической культуры, массового спорта и спортивной подготовки»

В качестве потенциальных факторов развития рынка ГЧП Министром экономического развития и инвестиций Самарской области Дмитрием Богдановым было предложено включение стимулирующих механизмов привлечения частных инвесторов на реализацию инфраструктурных проектов, упрощения привлечения долгового финансирования и процедуры согласования изменений существенных условий концессионного соглашения с антимонопольным органом.

Старший вице-президент ВЭБ.РФ Михаил Алашкевич назвал ключевые аспекты успешного тиражирования ГЧП-практики. К ним он отнес: прозрачность в отношениях между федеральным центром и регионами, понимание участия бизнеса в реализации нацпроектов и необходимость контрактов жизненного цикла, в прямом смысле, когда, привлекая частного инвестора, выбор делается в пользу тех, кто на длинном горизонте будет отвечать за реализацию проекта, таким образом, будет заинтересован в эффективной их реализации.

Премии «РОСИНФРА-2019» в номинации «ГЧП-сделка года» удостоен проект по созданию системы маркировки и прослеживания товаров «Честный ЗНАК».

Награждение прошло в рамках VII Инфраструктурного конгресса «Российской недели ГЧП 2020», который проходит в Москве с 28 сентября по 1 октября.

Проект «Честный ЗНАК» реализуется с использованием механизма государственно-частного партнерства в форме соглашения между оператором – ЦРПТ и Минпромторгом России. Это соглашение стало первым в России ГЧП-проектом в области информационных технологий и первым федеральным ГЧП-проектом в рамках 224-ФЗ. Целью проекта является борьба с теневой экономикой, нелегальным оборотом товаров, а также обеспечение для потребителей гарантии подлинности и качества приобретаемой продукции.

Финансирование проекта осуществляется синдикатом банков с участием Газпромбанка и ВЭБ.РФ в рамках программы «Фабрика проектного финансирования».

«Такой проект, как создание системы маркировки на территории России имеет стратегическое значение в развитии товарных рынков и позволит в полной мере обеспечить права потребителей. Возможность прослеживать всю цепочку доставки от производителя до потребителя является ключевой составляющей системы. Мы уверены, что реализация первого в стране проекта в области информационных технологий на основах ГЧП и признание его сделкой года в рамках конкурса «РОСИНФРА» станет существенным толчком для реализации аналогичных проектов в эпоху цифровизации», – заявил исполнительный вице-президент – начальник департамента инфраструктурных проектов и ГЧП Газпромбанка Павел Бруссер.

​«Проект предполагает создание единой национальной системы цифровой маркировки и прослеживания товаров в России. Система «Честный ЗНАК» позволит сделать товарные рынки прозрачными и создать полноценную систему гарантии подлинности и качества товаров. Технология эффективно борется с нелегальным товаром, защищает потребителей и добросовестный бизнес», – отметил старший вице-президент ВЭБ.РФ Сергей Евдокимов. 

​«Система маркировки фактически создает цифровых двойников не только каждой единицы товара, но и целых отраслей. Этот проект – логичный шаг на пути к «Индустрии 4.0», повышению прозрачности товаропотоков, развитию смежных, высокотехнологичных секторов, использованию искусственного интеллекта для обработки верифицированных массивов данных. Партнерство государства, частных инвесторов, крупнейших банковских институтов может и должно быть успешным. Главное, что в этом партнерстве присутствует потребитель, ведь система маркировки – это еще и общественный контроль, гарантия качества и безопасности товаров», – сказал председатель совета директоров ЦРПТ Михаил Дубин.

​К 2024 году в России планируется создание сплошной системы маркировки и прослеживания. На текущий момент обязательной маркировке подлежат меховые изделия, табачная продукция, лекарственные препараты, обувь. С 1 октября маркировка станет обязательной для фотоаппаратов и парфюмерной продукции, а с 1 ноября – для шин и покрышек. В 2021 году вводится маркировка ряда категорий товаров легкой промышленности, а также молочной продукции. Кроме того, проводится эксперимент по маркировке упакованной воды.